一、制定背景

    2018年，平安工程院公司与山西美锦集团东于煤业解除了合作关系后，虽然托管煤矿安全监管压力没有了，但是发生了黔西南分中心抽采达标及消突评价报告造假事件和电气实验室继电保护工操作不当导致顾北矿“11.15”瓦斯低值超限事故，使得平安工程院公司形象受到重大影响，安全形势一度陷入被动。

    2019年，集团公司将正式启动整体管控模式调整。平安工程院公司将顺应管控模式调整，细化考核单元，并逐步建立健全子公司法人治理结构、科研板块组织架构，做到各考核单元安全管理层级分明、安全生产责任体系清晰。

    为解决好科技服务过程中遇到的新问题，做好公司2019年安全生产工作，压实各考核单元安全主体责任，结合集团公司安全一号文要求和平安工程院公司实际制定了2019年平安工程院公司安全一号文。

    二、总体框架和主要内容

    安全一号文正文分为四大部分，即指导思想、安全目标、各考核单元安全管理重点工作和保障措施、附则。其中保障措施又分为四项19条。

    安全一号文附件为安全管理责任追究办法，共十七项，其中一～七项为细化各级管理人员责任而新制定的，分别为平安工程院公司副总及以上领导（含各考核单元兼职领导人员）、机关管理部门和各考核单元的安全管理责任追究办法，八～十七项与集团公司安全一号文附件一要求内容基本保持一致。

    安全管理红线及执行说明、重大非死亡事故的界定、严重重伤的界定、违章指挥行为的界定及解释、较严重三违行为的界定、一般三违行为的界定等执行集团公司相关规定。

    平安开诚公司要根据本决定制定具体实施意见，其他单位参照执行。

    三、与2018年安全一号文的主要不同点

    （一）总体上，从正文到附件均删除了有关煤矿部分内容，对非煤部分的要求更加具体，特别是针对三个子公司和科研板块分别按照各自不同考核单元进行责任追究，内容上更具针对性和可操作性，思路上具有前瞻性，体现平安工程院公司特色。

    （二）安全目标更严、更具体。明确提出“杜绝生产性责任一般重伤及以上事故”，比集团公司要求更严；新增了“杜绝被服务方因我方责任导致的各类重大安全和质量事故”和“杜绝各类给公司造成重大负面影响的安全事件”。今年首次将杜绝科技服务质量事故和给公司造成重大负面影响的安全事件纳入目标管理，深刻吸取黔西南分中心造假事件和顾北矿“11.15”瓦斯超限事故教训，充分考虑了科技服务业安全工作的复杂性和不可预见性。

    （三）新增了“各考核单元安全管理重点工作”。根据各考核单元安全生产实际，查找、研判年度安全管理重点，进一步明确了各考核单元年度安全管理的重点任务和关键环节，有助于各考核单元有的放矢地抓重点、重点抓。

    （四）充分吸收去年公司五项整顿成果，将2018年以来新制定的十余项安全技术管理制度写入一号文，更加突出安全技术管理制度的刚性，更加符合科技服务产业特点。

    （五）充分考虑平安开诚公司生产加工实体单位安全工作的重要性、艰巨性，要求更明确、内容更具体。1.完善三违管理办法，建立三违经济处罚返还机制，反三违带指标运行。2.建立完善岗位“手指口述”安全确认操作流程清单，推进岗位规范操作。3.制定领导人员班中巡查制度，抓好班中巡查管理。4.规范召开班前会，提高班前会质量。5.一季度实现重点区域、关键环节可视化管理。

    （六）首次将安全作风建设、构建安全风险管控“六项机制”、消防安全管理、与被服务方签订安全生产管理协议等条款写入一号文。

    （七）安全管理责任追究是比照集团公司安全一号文对平安工程院公司、清洁能源公司的处罚条款制定的。其中：

    1.平安工程院公司副总工程师及以上领导（含各考核单元兼职领导人员）的安全责任追究，执行集团公司安全一号文规定。

    2.发生生产性责任事故，给予公司有关管理部门负有安全技术、管理责任的负责人经济处罚，按照平安工程院公司分管安全副职的0.8倍执行。

    3.对六大考核单元的安全管理责任追究是比照清洁能源公司的分公司（项目部）制定的。

    （1）一中心两实验室的所长、副所长，平安瓦斯公司的驻外单位负责人、兴科公司的实验室主任对标清洁能源公司的分公司（项目部）的班队长。

    （2）对平安瓦斯公司事故单位经理（主任，含主持工作的副职）的经济处罚比照平安瓦斯公司主要负责人，主任工程师（副主任）按0.8倍执行。

    （3）对平安开诚公司的责任追究只到副总经理，副总工程师及以下人员的责任追究由其自行规定。

    （4）对事故单位的工资基数处罚与集团公司对平安工程院公司的处罚比例相同，平安工程院公司机关同等处罚。

    4.增加了关于科技服务、各类造假以及产品质量等造成安全事故或给公司带来重大负面影响的责任追究办法：

    （1）一中心两实验室

    因我方责任，科研结果的运用给合作单位造成安全事故的，比照本条款同等事故进行处理；因我方责任，科研结果的运用给公司带来重大负面影响的，比照重大非死亡事故处理。

因科研造假的，依据平安工程院公司下发的《安全打假、举报管理办法》文件相关规定进行问责。

    （2）平安瓦斯公司

    因我方责任，出具的科研报告、方案、设计等给合作单位造成安全事故的，比照本条款同等事故进行处理，本条款未提及的比照集团公司安全一号文相关条款执行；因我方责任，出具的科研、方案、设计、报告等给公司带来重大负面影响的，比照重大非死亡事故处理。

因出具的科研报告、方案、设计等造假的，依据平安工程院公司下发的《安全打假、举报管理办法》文件相关规定进行问责。

   （3）兴科公司

    因我方责任，出具的报告或在服务过程中给合作单位造成安全事故的，比照本条款同等事故进行处理，本条款未提及的比照集团公司安全一号文相关条款执行；因我方责任，出具的报告或在服务过程中给公司带来重大负面影响的，比照重大非死亡事故处理。

因出具报告等造假的，依据平安工程院公司下发的《安全打假、举报管理办法》文件相关规定进行问责。

    （4）平安开诚公司

    因我方责任，产品质量或在服务过程中给合作单位造成安全事故的，比照本条款同等事故进行处理，本条款未提及的比照集团公司安全一号文相关条款执行；因我方责任，产品质量或在服务过程中给公司带来重大负面影响的，比照重大非死亡事故处理。

    四、公司安全一号文是年度安全生产的纲领性文件，对做好全年安全生产工作具有重大意义。各单位务必要利用会议、宣传牌板、QQ工作群、微信工作群等形式将公司安全一号文精神贯彻到每一位职工，并将安全一号文的要求逐条落实到整个科技服务过程当中，确保全年安全目标的实现。